может быть, ему показалось, что они ну, вместо того, чтобы как-то активно действовать, выйти всем (как в Пугачеве), подняться и т.п., они просто написали письмо куда-то в высшие инстанции. Т.е., как-бы трусливую позицию заняли, что ли. Это на мой взгляд. Если честно, я уже не очень хорошо помню, как там было дело.